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“每逢雨季，拆迁地区渣土泥水顺势流淌，道路泥泞积水，未拆除完毕墙体存在坍塌危险，隐患严重。”近日，本报收到一份《加快推进榴乡路两侧棚户区改造的建议》（以下简称《建议》）。文章介绍了目前榴乡路两侧棚户区的现状，反映仍有部分未启动拆迁的居民，居住在残垣断壁、垃圾渣土堆积的拆迁废墟上，生活环境差。对此，记者进行了实地调查。

现场

拆迁废墟上仍有人居住

近日，记者和《建议》的提出者之一人民大学环境学院的姜晓群博士来到现场。从刘家窑地铁站出来，沿着榴乡路一直向南走，只见道路两侧竖起高高的围挡。围挡外道路宽阔笔直，秩序井然；而围挡内是一大片拆迁废墟，荒草丛生。

记者首先进入了路西侧的拆迁区。到处可见残垣断壁，砖块瓦砾，垂落的电缆、松动的线盒在空中晃悠。堆积的拆迁渣土至少高出路面半米，上面苫盖的部分绿网已经破烂不堪。为了保证道路不被渣土覆盖，有些胡同两侧树起了铁皮围挡。围挡背后还堆积着垃圾，部分围挡已经扭曲倾斜，不堪重负。

大片的拆迁废墟中，竟然见到一些住户。据住在这里的居民介绍，南苑乡的房子和属于国有土地的公房犬牙交错在一起，没有明显界限。南苑乡从2016年开始启动拆迁，剩下没拆的大都是公房，还有个别存在争议的民房。而恰恰是居住条件相对较差的公房，尚未启动拆迁。

记者沿着狭窄阴暗的通道，走进一处平房。一间大屋隔出来三四间，木质结构的房顶被熏得黑乎乎，过道的石棉瓦摇摇欲坠，窗户布满油污，横七竖八的电线裹满了油污和灰尘，像一根根粗黑的毛线。角落里的水龙头正在滴滴答答地漏水。

户外的荒地上，有住户开垦出小块菜地。一位大爷说：“不知道什么时候能搬走，总得找点事儿做吧，可以锻炼锻炼身体。地荒着可惜，种点东西，也算绿化，改善环境吧。”

榴乡路东侧的情形与西侧差不多，围挡内侧同样是大片大片的拆迁废墟，疯长的野草把网布撑破钻了出来，形成茂密的一大片。记者看到一幢小楼挺立在废墟上，楼里依然住着很多人，阳台栏杆上晾晒着衣物被褥，小楼周围停放着不少电动车。距离小楼十多米外的拆迁废墟上堆满了生活垃圾，闷热的天气下散发出难闻的臭味。

困境

老房修修补补住户提心吊胆

“就这种居住条件，我们已经熬几年了。”在榴乡路东侧，一片住宅前停放着十多辆某快餐公司的外卖送餐车。记者遇到一位女士，她说自己住在最里面把角的一间公房，紧挨着旁边拆了一半的三层小楼。那栋楼半扇外墙拆掉了，楼梯暴露出来，但为了相邻住户的居住安全，小楼没有完全拆除。据她讲，有一天刮大风，那栋小楼里的一块彩钢板松动了，随风摆动，一旦倒下来就会砸到她家。幸亏维修人员及时赶到，移除了那块彩钢板。

今年夏季雨水多，她常常要自己清理她家到大马路那二三十米长的羊肠小道，否则雨水冲刷拆迁渣土，就会把路覆盖上了。她还抱怨，家里自来水压力小，洗澡很困难，怀疑是水管破裂导致的，但管线埋在渣土下面，维修十分困难。她说这几年一直这样提心吊胆地过日子，每天都在巡视这片区域的居住安全，“真盼着快点搬家走人”。

横七条3号楼是这片拆迁区里为数不多的楼房，一层为底商，楼上5层用于居住。据介绍，5个楼门共有75套房，分属丰台和（原）崇文两区的4家企事业单位，产权关系复杂。

今年“五一”节，这栋楼的下水道堵了。“大过节的，哪去找人修啊，真糟心！”在这里执勤的社工告诉记者，社区只得找来一位疏通下水道的师傅，与此同时赶紧联系产权单位。但因为管线复杂，折腾到晚上9点都没打通。该单元的居民家全部停水。第二天，产权单位找到了房子的原始图纸，终于疏通了管道，居民才恢复用水。“最担心的就是房子维修的问题，几家单位协调起来非常困难。”

据介绍，今年疫情期间，横七条路第一社区封闭了22个出入口，统一管理14个出入口。不论是拆迁区的防疫、安全还是环境卫生，基层都面临很大压力。据社区的工作人员介绍，为了维持拆迁区居民的正常生活，他们尽了最大努力，协调方方面面，尽力保证未拆迁居民的水电供应、排水排污、应急维修以及消除安全隐患。现在他们的工作重点是推进垃圾分类。

进展

棚改项目仍在推进择机启动

据介绍，榴乡路两侧棚户区涉及南苑乡集体土地和国有土地产权户大约1500户。南苑乡土地腾退于2016年10月开始，目前大部分土地已经腾退完毕，大部分腾退房屋已经拆除。而国有土地房屋早已经完成入户评估、材料收取等工作，但是正式征收迟迟没有开始。居民多次向有关部门反映，希望加快棚户区改造进度。

记者查询得知，榴乡路两侧棚户区属于丰台东铁营棚户区改造项目的一部分。2019年底，丰台区曾回复居民：经区住建委核实，东铁营棚户区改造和环境整治项目目前已完成入户摸底调查、搬迁补偿政策制定等相关工作，部分地块已启动搬迁工作。同时，项目实施单位正在依据北京市“新总规”开展项目规划论证及手续办理工作。待项目规划稳定后将逐步开展剩余地块搬迁补偿政策意见征询工作。

今年6月，丰台区再次回复居民：经丰台区房屋征收中心核实，为尽快推动东铁营棚户区改造和环境整治项目进展，解决老百姓实际居住困难，项目采取分期分批启动，部分居民所在地块仍在继续推进，择机启动。

本报记者 罗乔欣

背景

东铁营棚户区改造项目

榴乡路两侧棚户区为东铁营棚户区改造项目的一部分。东铁营棚户区东到方庄南路，西到同仁东路，南到石榴庄路，北到南三环，面积218公顷，棚户区改造涉及其中的56.5公顷，分散在23个地块。

东铁营地区曾经有50多家国企，包括铜厂、制革厂、化工厂、电线厂、压缩机厂、农药厂、油漆厂等。如今，有的企业已经关闭，但老宿舍区还在此。其间还夹杂着一些当地村民的宅基地，逐渐发展形成了规模较大的平房区。因为年久失修，该区域房屋破旧，基础设施落后。道路狭窄且坑洼不平，居民的生活、居住条件较差。但由于该地区产权归属分散、地块零散，拆迁和后期开发难度都较大。

早在2011年，丰台区就计划“5年内启动东铁营地区棚户区改造”，但是因为地区情况特殊，土地权属复杂，棚改资金难以平衡等问题，东铁营地区棚改一直推进缓慢。

2013年12月，东铁营棚改纳入北京市棚改目录。这个丰台区启动的最大的棚改项目，涉及4100多户居民和村民。

建议

近期 保证居民基本生活

推进项目实施，保证棚户区居民基本生活。相关部门加快项目规划论证及手续办理工作。多部门联合作战，各司其职加强对这种待建地块的使用与管理，避免征地变为垃圾场，滋生病菌。

与此同时，有关部门应保证拆迁滞留区居民的基本生活，包括人身安全、供水供电、垃圾清理等基本生活需要。

远期 提升区域整体环境

尽早完善棚改规划与实施，全面设计交通动线规划，以人为本，市政道路设置单向行驶、时段禁行等，实现全面的静态交通规划，有效缓解出行难、停车难和交通拥堵。合理选址修建地下停车库或地上停车楼，鼓励换乘地铁公交出行。

结合居住区建设卫生驿站，提高社区卫生服务水平。在该地块建设一个集绿化美化、休闲娱乐、健身锻炼、应急疏散等功能于一体的街心公园，彻底改变榴乡路两侧居民的生存生态环境。

侯惠荣 民建中央委员

姜晓群 中国人民大学环境学院博士

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